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COLABORACIONES

INICIATIVA PARA EJERCER UNA AUDITORIA ENTRE PARES AL OSAFIG.

Noviembre 05, 2018

Caldero Político


Como lo hemos venido mencionando en colaboraciones pasadas, la Quincuagésima Novena Legislatura viene presentando algunos documentos importantes y relevantes para su estudio, análisis y dictamen respectivo, todo en beneficio de la colectividad general. Viene resaltando en esta labor parlamentaria la Legisladora por el distrito local uninominal número nueve Alma Lizet Anaya Mejía, integrante de la bancada de Morena, quien ha presentado en apena un mes de labores parlamentarias tres Iniciativas, una de reforma a la Constitución particular del Estado, con el objeto de que se cambie el formato del informe del titular del Ejecutivo del Estado, así mismo, la presentación de una nueva Ley de carácter social denominado del Seguro de Desempleo para aquellos ciudadanos que lo hayan perdido y no estén todavía insertados en el sector productivo en la búsqueda de un empleo digno y decoroso. Y la tercera que llama la atención del que suscribe, de carácter técnico en la fiscalización de los recursos públicos para ejercer una auditoria entre pares al Osafig. Si bien no fue presentado en tribuna para hacerla de conocimiento público y por ende no se ha subido a la página web del Congreso, el Proceso legislativo establece dos perspectivas o conductos para que los diputados y diputadas presenten Iniciativas de Ley, de decreto y Acuerdo; por la vía de hacerla pública en tribuna es una y la otra; por trámite legislativo legal ante la Oficialía Mayor para que la Dirección de Procesos Legislativos, la enliste en la Síntesis de comunicaciones de la sesión a que se convoque y sea turnada a la Comisión o Comisiones respectivas. Pero ¿qué tiene de novedoso esta propuesta de Acuerdo?, mucho, porque la Iniciativa de la Diputada Alma Lizet Anaya expresa dentro de sus exposición de motivos que, uno de los principales postulados que el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador viene haciendo en su recorrido de agradecimiento por las diversas entidades federativas, antes de su toma de posesión legal y constitucional, es que a partir del primero de diciembre el Gobierno de la Republica ejercitara los lineamientos de transparencia en los procesos fiscalizadores de los entes públicos de la república, y la rendición de cuentas en forma democrática y transparente a los ciudadanos mexicanos. Sabedor aquí que el principal instrumento para la fiscalización de las cuentas públicas son las auditorías. A nivel internacional, la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en sus siglas “INTOSAI”; ha definido tres principales tipos: a).- La Auditoría financiera; “Es la evaluación independiente de la situación financiera presentada por una entidad, así como, los resultados y la utilización de los recursos que se presentan fielmente de acuerdo con el marco de información financiera.” b).- La Auditoría normativa o de cumplimiento: “Esta persigue determinar en qué medida la entidad auditada ha observado las leyes, los reglamentos, las políticas, los códigos establecidos y las estipulaciones contractuales” y c).- La Auditoría de desempeño o de rendimiento: “Este es un examen independiente de la eficiencia y la eficacia de las actividades, de los programas o los organismos de la Administración pública, prestando la debida atención a la economía, y con el propósito de llevar a cabo mejoras”. Mediante esta explicación la Legisladora de Armería considera al interior de su Iniciativa de Acuerdo, de una gran relevancia que el Órgano Superior de Auditoria y Fiscalización Superior del Estado de Colima (OSAFIG), como órgano técnico del H. Congreso del Estado y figura jurídica principal en el tema de las auditorias y fiscalización de los recursos públicos de los tres Poderes, de los diez municipios y organismos descentralizados; sea no solo la principal promotora de la legalidad en la fiscalización de los recursos públicos, sino que también; debe sujetarse a las leyes que esta misma observa, debe evaluarse y transparentar el manejo de los recursos al interior de dicha Institución y para ello, es que existen las “Auditorias entre Pares”; estas auditorías refieren a una revisión externa e independiente de uno o más elementos de la organización y/o el funcionamiento de una Entidad de Fiscalización Superior (EFS). Entonces el objetivo nodal de las revisiones entre pares y el marco en el que se realiza, puede variar según los contextos legales, profesionales y organizacionales de la Entidad de Fiscalización Superior a revisar, y las circunstancias en las que ésta viene operando. Un claro ejemplo del tema es La Auditoría Superior de la Federación (ASF), que ha participado en este tipo de ejercicios benéficos para la mejora institucional. Como precedente se tiene que en el año del 2008, la Auditoria Superior de la Federación, se sometió voluntariamente a una revisión internacional “entre pares” para evaluar su práctica de auditorías del desempeño. Expertos de la Oficina de Rendición de Cuentas Gubernamental de Estados Unidos de América (GAO), de la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR), de la Auditoría Nacional del Reino Unido (NAO) y de la Auditoría General de Canadá (OAG), participaron en este proceso de evaluación, cuyo equipo de trabajo estuvo integrado por 12 auditores. En Colima el OSAFIG se sometió a una “auditoria entre pares” en noviembre del 2010, siendo Auditor Superior del Estado, la Contadora Pública Ma. Cristina González Márquez hoy contralora Municipal del Ayuntamiento de Colima; cuyo objetivo fue identificar las mejores prácticas y oportunidades de mejora, el alcance de la revisión se orientó a los procesos de fiscalización, jurídico, de transparencia, administrativo y tecnologías de la información, auditoría especial financiera, dirección de auditoría financiera, subdirección de auditoría financiera, área de auditoría financiera, área de recursos federalizados, auditoria especial de obra pública, subdirección de obra pública, área de auditoría de obra pública, área de auditoría de urbanización, departamento jurídico, departamento de tesorería y finanzas, departamento administrativo y departamento de informática. La revisión fue realizada por un equipo multidisciplinario que incluyo cuatro representantes de las entidades fiscalizadoras de los Estados de; Puebla, México, Jalisco y Guerrero, del cual marcaron serias observaciones a los procesos de fiscalización que el organismo fiscalizador estatal, venía ejerciendo de forma errónea e imprecisa. Sin duda esto dejo un claro precedente para ejercer las “auditorias entre pares”, en el organismo fiscalizador local, pues se ejerció con el objeto de eficientar los procedimientos de auditoria, de evaluar el trabajo de la Auditora y de sus auditores internos, y en transparentar el manejo de los recursos del Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Superior del Estado. Esperemos que la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Fiscalización de los Recursos Públicos de la 59 Legislatura, emita un dictamen de Acuerdo, acorde a la transparencia y a la no corrupción en la fiscalización de los recursos que maneja el Osafig, que si bien es autónomo; no al cien por cierto pues ese organismo técnico depende del H. Congreso del Estado. Estaremos atentos a ello para ejercer el análisis jurídico, político y técnico que emita en su resolutivo la Comisión Legislativa permanente al cual fue turnada ese documento para su análisis.
Mi correo: jamhcom@gmail.com

JUAN ANGEL MAGAÑA HERNANDEZ

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